Понятие длящееся дминистративное правонарушение

В самом КоАП РФ определение длящегося административного правонарушения отсутствует, однако именно трактовка этого определения имеет решающее значение при назначении административного наказания за некоторые правонарушения, которые могут быть признаны судом длящимися. Наш клиент столкнулся с ситуацией, когда Росаккредитация пыталась привлечь клиента к административной ответственности по ч. В соответствии с ч. В рассматриваемом случае клиент выдал сертификат с нарушением законодательства о техническом регулировании Так как в соответствии с абз.

Отрасль права: Административное право и процесс Важность правильного такого определения обусловлена тем, что в каждом виде по-разному начинают считаться сроки давности привлечения к ответственности. При продолжаемом правонарушении срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения за днем обнаружения правонарушения , а в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При длящемся же правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения при этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения [1].

Длящееся административное правонарушение

Правовая конструкция длящегося и недлящегося административного правонарушения: проблемы правоприменительной практики Гуменюк Т. Дата размещения статьи: Давность привлечения к административной ответственности рассматривается в современном правоведении как право, предоставляемое лицу, совершившему правонарушение, не быть преследуемым по истечении определенного времени с момента его совершения. Это обеспечивает, с одной стороны, правовую защищенность лица, исключая неопределенную продолжительность его правового положения в связи с совершенным правонарушением, и, с другой - баланс публичных и частных интересов, стабильность существующего правопорядка.

Одним из проблемных вопросов юридической науки и практики при применении положений ст. Истечение этих сроков, являющихся по своему правовому характеру пресекательными, исключает возможность привлечения физических, юридических, должностных лиц к административной ответственности и является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении п. Понятия длящегося и недлящегося административного правонарушения используются в законодательстве об административной ответственности, однако их определение в законах и иных нормативно-правовых актах отсутствует.

Не определены они и в юридической науке. Учитывая отсутствие легальной и доктринальной дефиниций, а также их практическую значимость, понятия и критерии длящегося и недлящегося правонарушения определяются судебной практикой.

На протяжении длительного времени в судебной практике применялись критерии длящегося преступления, определенные в Постановлении N 23 Пленума Верховного Суда СССР от Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия бездействия и кончается вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления например, вмешательство органов власти п.

Основные критерии длящегося преступления, сформулированные в Постановлении N 23, стали применяться по аналогии и к понятию длящегося административного правонарушения. Существенные дополнения в устоявшееся в правоприменительной практике понятие длящегося и недлящегося правонарушения были внесены Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от В его первоначальной редакции длящимся признавалось такое административное правонарушение действие или бездействие , которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока п.

Данная правовая конструкция вызвала в юридической науке и практике дискуссию и была подвергнута критике по нескольким направлениям. Соответствующая редакция п. Анализируя норму ч. Является ли длящимся правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи Аналогичная авторская позиция изложена Л. Диспозиция данной нормы включала установленную Постановлением Правительства РФ от Автор считает, что указанное правонарушение носит длящийся характер, так как обязанность организаций выполнять требования законодательства о противодействии легализации отмыванию доходов, полученных преступным путем, не исчезает после истечения срока ее выполнения, в связи с чем у суда при решении конкретного дела не было правовых оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения как недлящегося и прекращения производства по делу на основании п.

В связи с обозначенным Верховным Судом РФ новым подходом значительная часть административных правонарушений из категории длящихся перешла в категорию недлящихся. В целом модели длящегося и недлящегося административного правонарушения, сформировавшиеся в юридической науке и судебной практике, представлены в современном правоведении следующим образом. Правовая конструкция длящегося правонарушения такова: - оно выражается в длительном непрекращающемся непрерывном невыполнении или ненадлежащем выполнении субъектом юридических обязанностей, установленных законом, нормативным или иным правовым актом представлением прокурора, предписанием органа должностного лица , осуществляющего государственный надзор контроль ; - прекращается вследствие действий самого правонарушителя, действий органов государственной власти или наступления событий, однозначно препятствующих совершению правонарушения; - при длящемся правонарушении сроки давности привлечения к ответственности исчисляются со дня его обнаружения; - днем его обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения; - день его обнаружения определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Сходными с длящимися правонарушениями являются продолжаемые правонарушения, складывающиеся из ряда тождественных противоправных действий, направленных на достижение общей цели и составляющих в своей совокупности единое правонарушение. Началом продолжаемого правонарушения считается совершение первого действия из составляющих его нескольких тождественных, а концом - момент совершения последнего противоправного действия п. Понятие "продолжаемое правонарушение" не используется в законодательстве об административных правонарушениях, хотя его практическая значимость требует его законодательного закрепления.

Недлящееся оконченное правонарушение: - выражается в одномоментном однократном невыполнении или ненадлежащем выполнении субъектом юридических обязанностей или в неисполнении предусмотренной законом, нормативным или иным правовым актом представлением прокурора, предписанием органа должностного лица , осуществляющего государственный надзор контроль юридической обязанности к сроку, установленному в данных актах; - прекращается вследствие действий самого правонарушителя или органов государственной власти; - срок давности привлечения к административной ответственности за недлящееся правонарушение исчисляется со дня его совершения; - днем его совершения является день его фактического совершения или следующий после истечения срока исполнения юридической обязанности день в случае установления такого срока.

Отсюда можно констатировать, что главным критерием разграничения длящегося и недлящегося административного правонарушения является временной фактор, а именно продолжительное существование правонарушения во времени или одномоментность однократность его совершения и связанная с ней календарная ограниченность его существования во времени. Правовая продолжительность существования правонарушения во времени влечет соответствующие правовые последствия в виде возникновения или прекращения правоотношений, связанных с применением мер административной ответственности.

Конструкции длящегося, продолжаемого и недлящегося правонарушений отражают существующую в общей теории права классификацию юридических фактов по характеру их действия на факты однократного действия и факты непрерывного действия юридические состояния. Факты однократного действия - это обстоятельства, которые существуют лишь в настоящий момент или известный отрезок времени и с которыми нормы права связывают юридические последствия только в данном конкретном случае.

Общая теория права. Следовательно, длящиеся и продолжаемые правонарушения могут быть отнесены к фактам непрерывного действия юридическим состояниям , а недлящиеся правонарушения - к фактам однократного действия. Сравнительный анализ правовых конструкций длящегося и недлящегося административных правонарушений в их практическом применении позволяет сделать некоторые выводы в отношении тех правовых последствий и их влияния на механизм административной ответственности, которые определяются соответствующими подходами.

Преследуя цель установления порядка в сфере государственного управления, а в случае нарушения - его незамедлительного восстановления, законодатель определил систему юридических средств, которые являются гарантией сохранения такого порядка. Следует отметить, что при существовании юридических обязанностей в сфере государственного управления без установления срока исполнения утрачивается их правовое предназначение.

Анализ действующего законодательства показывает, что юридические обязанности, которые сопровождаются установлением срока их исполнения, относятся к наиболее значимым сферам государственного управления.

Например, ст. Своевременное исполнение установленных в данных сферах юридических обязанностей в конечном счете направлено на обеспечение национальной безопасности, выражающееся в состоянии защищенности личности, общества и государства.

В связи с этим создание эффективного механизма, обеспечивающего исполнение юридических обязанностей, является одной из приоритетных целей законодателя. В систему правовых средств, обеспечивающих исполнение юридических обязанностей субъектов административных правоотношений и сформулированных законодателем в виде императивных требований, включены в том числе меры административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, временные параметры его действия в этом отношении играют важную роль, и, учитывая это, законодатель подчеркивает его особую социальную и правовую значимость.

Предложенное исчисление сроков давности в правовой конструкции недлящегося правонарушения не соответствует указанной цели законодателя и не способствует восстановлению правопорядка в сфере государственного управления. Например, Верховный Суд РФ, сделав вывод о недлящемся характере административного правонарушения, предусмотренного ст. При таких обстоятельствах создается парадоксальная правовая ситуация: юридическая обязанность останется неисполненной, а механизм ее принудительного исполнения в виде привлечения к административной ответственности и применения санкции фактически заблокирован сложившейся на основе указанного подхода судебной практикой.

С учетом того, что эффективность государственного управления органично связана с надлежащим и своевременным исполнением юридических обязанностей, ослабление правового механизма принуждения к их исполнению в случае нарушения установленных правил влечет вполне предсказуемые негативные последствия снижения уровня государственного управления в целом.

Для предотвращения указанных правовых ситуаций законодатель пошел по пути расширения в ч. Безусловно, установление специальных сроков оправданно в случаях, когда общего срока давности привлечения к административной ответственности недостаточно для осуществления производства по делам об административных правонарушениях и все предусмотренные законом процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, объективно невозможно завершить в установленные сроки. Например, Федеральным законом от Необходимость увеличения этого срока была вызвана тем, что правоохранительные органы не успевали завершить все необходимые процессуальные действия в течение установленных трех месяцев и правоприменительная практика пошла по пути квалификации указанных правонарушений как нарушений в сфере прав потребителей.

Соответственно, это позволяло ориентироваться на ч. В результате принятия указанных изменений исчезла необходимость квалифицировать такие деяния в качестве правонарушений в области защиты прав потребителей, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности и включение административных правонарушений, предусмотренных ст.

Особый акцент сделан законодателем на исчислении срока давности привлечения к административной ответственности и к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Так, согласно ч. То есть законодательным установлением снято ограничение на существование указанных правонарушений во времени, которое ранее сложившейся судебной практикой определялось посредством указания на срок исполнения юридической обязанности.

Однако правовые подходы законодателя к иным видам административных правонарушений, производство по делам о которых связано со значительными временными затратами, остаются неизменными, что не способствует повышению уровня эффективности борьбы с административными правонарушениями.

В связи с этим законодателю следовало бы принять во внимание сделанное в научных рекомендациях предложение об увеличении общего срока давности привлечения к административной ответственности до шести месяцев. Вместе с тем расширение перечня административных правонарушений, в отношении которых устанавливаются специальные правила исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, вызывает неоднозначную реакцию в юридической науке и практике.

В российском правоведении указывается на необходимость разрешения проблемы "исключений из общих правил" применительно к исчислению сроков давности привлечения к административной ответственности по конкретным категориям дел, поскольку за прошедшие после принятия КоАП РФ годы перечень этих исключений, предусмотренных ст. Такие темпы законодательных изменений ст. Анализируя действие различных моделей правового поведения, необходимо также обратить внимание на их правовые последствия, влияющие на применение или невозможность применения мер административной ответственности.

При выборе определенного варианта правового поведения субъект соотносит предполагаемые поступки с действующей системой правовых норм и практикой их применения, оценивает эти поступки в контексте возможных правовых последствий. В этом случае действие правовых норм воспроизводится в правовой реальности и материализуется в социальном механизме действия права, адекватном тому уровню правосознания и правовой культуры, который сложился в обществе.

Как свидетельствует практика, в случае совершения административного правонарушения его прекращение возможно как вследствие действий самого правонарушителя, так и вследствие действий органов государственной власти. Однако мотивация правонарушителя прекратить правонарушение своими действиями и исполнить юридическую обязанность принципиально различается в зависимости от квалификации совершаемого им правонарушения - длящееся оно или недлящееся. При совершении длящегося правонарушения лицо заинтересовано в его прекращении своими действиями и в исполнении юридической обязанности, поскольку это даст ему право рассчитывать на применение положений ч.

Правовым последствием такого варианта правового поведения правонарушителя может быть назначение наименьшего в пределах санкции применяемой статьи КоАП РФ размера административного штрафа или применение положений ст. Таким образом, исполнение юридической обязанности, императивно предписываемое диспозицией соответствующей правовой нормы и подкрепленное угрозой применения санкции, сопровождается установлением для правонарушителя правовой возможности частично избежать неблагоприятных последствий применения санкции за совершенное правонарушение или быть освобожденным от административной ответственности, что способствует формированию правовой установки правонарушителя на совершение действий, предусмотренных ч.

В обозначенной позиции четко прослеживается конструктивная роль права, выражающаяся в стимулировании позитивных действий самого правонарушителя, направленных на прекращение правонарушения и способствующих восстановлению нарушенного в сфере государственного управления порядка, а также нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, что соответствует главной цели законодателя - установлению правопорядка в сфере государственного управления и его незамедлительному восстановлению в случае нарушения.

Мотивация правового поведения правонарушителя в случае совершения недлящегося административного правонарушения может быть диаметрально противоположной. В случае совершения недлящегося административного правонарушения, в том числе неисполнения субъектом юридической обязанности в установленный срок, правонарушитель ориентирован на совершение этого правонарушения в течение определенного времени, достаточного для истечения сроков давности привлечения к ответственности. Здесь очевидна направленность правоприменительной практики на формирование у субъектов психологической установки на выбор пассивного варианта правового поведения, который обеспечит им высокую степень вероятности избежать применения санкции за нарушение требований правовых норм.

В таких ситуациях совершение правонарушителем действий, направленных на исполнение юридической обязанности и прекращение правонарушения, означает неизбежное привлечение его к ответственности и применение административного наказания, а длительное уклонение от ее исполнения, напротив, влечет наступление благоприятных для него последствий, связанных с невозможностью привлечения его к административной ответственности в связи с истечением срока давности, исчисляемого по правилам, определенным в Постановлении N 5, то есть с момента окончания срока исполнения юридической обязанности.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за недлящееся правонарушение исчисляется со дня его совершения, а днем совершения является день фактического совершения правонарушения или следующий после истечения срока исполнения юридической обязанности день в случае установления такого срока , такой вариант правового поведения дает правонарушителю гарантированный результат освобождения от административной ответственности.

В связи с изменившимися подходами Верховного Суда РФ в юридической литературе приводится пример правовой неопределенности судебной практики по делам, связанным с применением мер административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. Если ориентироваться на правовую позицию, выраженную в данном Постановлении, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченное на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, в течение двух месяцев со дня обнаружения правонарушения выявления факта его совершения, например, в ходе проверки может привлечь работодателя, не выплатившего заработную плату в установленный срок, к административной ответственности.

В этом случае возможность применения санкции ст. Между тем в соответствии с п. В случае истечения двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого со следующего дня после окончания срока выплаты зарплаты, у работодателя, не исполнившего свою обязанность, отсутствует правовой стимул для ее исполнения, поскольку срок давности привлечения к ответственности истек, и санкция ст.

Конечно, работодателю может быть выдано предписание о выплате работнику зарплаты, однако недобросовестные работодатели зачастую предпочитают платить штрафные санкции и продолжать совершение правонарушения, поскольку потенциальная и реальная выгода многократно превышает причиненный санкцией вред. Государственные гарантии трудовых прав работников значительно ослаблены. Таким образом, созданная правоприменительной практикой модель правового поведения не способствует формированию мотивации на прекращение административного правонарушения и устранение его негативных последствий.

Анализ обозначенной в российском правоведении проблемы длящегося и недлящегося правонарушения должен осуществляться также и в контексте современных изменений административного законодательства, направленных, с одной стороны, на повышение эффективности государственного управления и, с другой - на усиление гарантий прав юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении предпринимательской и иных видов деятельности, что в конечном итоге обеспечивает баланс публичных и частных интересов.

Вместе с тем меры государственного контроля могут быть ослаблены при недостаточной взвешенности законодательного подхода к регулированию соответствующих правоотношений. Так, Федеральным законом от Вполне очевидно, что такие правила проведения проверок предоставляют недобросовестным субъектам предпринимательской деятельности возможность не исполнять юридические обязанности в процессе ее осуществления, а после получения уведомления о проверке соответствующим образом подготовиться к ней, устранить допущенные нарушения или оставить неисполненными какие-либо юридические обязанности, если срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со следующего после истечения срока исполнения юридической обязанности дня в случае установления такого срока , уже истек.

Следовательно, правовая конструкция недлящегося правонарушения, устанавливающая начало течения срока давности привлечения к административной ответственности со дня его совершения или со следующего дня после истечения срока исполнения юридической обязанности, фактически создает для правонарушителя механизм ухода от ответственности, что противоречит целям и задачам законодательства об административной ответственности и в целом снижает роль права как дисциплинирующего фактора.

В связи с этим более конструктивной представляется позиция тех авторов, которые считают такие правонарушения длящимися, поскольку неисполненная к определенному сроку юридическая обязанность продолжает существовать и после истечения срока ее исполнения и, следовательно, требует применения адекватной системы юридических средств к ее исполнению, включающей в том числе меры юридической ответственности.

Принятие любого нормативно-правового акта или определение практики его применения осуществляется с целью оказания воздействия на общественные отношения, которые переводятся в другое правовое состояние, характеризующееся положительным эффектом, совпадающим с целью законодателя, или обратным эффектом, противоположным данной цели.

Право и поведение. Признавая необходимость повышенного уровня защиты прав и свобод граждан в сфере правоотношений, связанных с публичной, в том числе административной, ответственностью, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в этой сфере, должны соответствовать критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, вытекающим из ст.

В силу ст. Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что установленная законом или актами судебного толкования нормативная модель поведения проходит испытание временем. В процессе ее фактической реализации в поведении субъектов права становится возможным определить ее эффективность: является ли данная модель правового поведения адекватной целям законодателя или практика применения нормы показывает ее несовершенство и высокую степень произвольности в ходе такого применения.

В этом отношении правовые конструкции длящегося и недлящегося административного правонарушения, сформированные судебной практикой, требуют дальнейших исследований, на основе которых возможно внесение соответствующих коррективов в механизм их действия.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: КоАП и ПИКоАП. Длящиеся правонарушения

При длящемся же правонарушении сроки начинают исчисляться со дня При длящемся административном правонарушении сроки начинают .. Евгения, понятие продолжаемого правонарушения дано (см. Как видно из закона, иные правила установлены к случаям совершения длящегося административного правонарушения. Именно незнание понятия .

В науке административного права существуют две разновидности составов проступков: формальный и материальный. При формальном правонарушении, правонарушение считается оконченным в момент его совершения, независимо от наступивших последствий. Для формальных составов правонарушений характерна умышленная вина. Она заключается в осознании виновным лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия. В материальных составах административных правонарушений вина конкретизируется в отношении виновного лица к наступившим последствиям, то есть в правовой норме изначально прямо указывается на наступление социально неблагоприятных последствий для объекта административного права, например умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба ст. Практическое значение разграничения формальных и материальных составов связано также с определением момента, когда правонарушение в целях привлечения лица к административной ответственности следует считать оконченным. КоАП РФ института покушения [1] на административное правонарушение за весьма редким исключением не знает. Поэтому административная ответственность за правонарушения с материальным составом возможна лишь с момента фактического наступления соответствующих вредных последствий. При их отсутствии акт противоправного поведения нельзя считать оконченным и он не может влечь административное наказание [2]. Выделяют также длящееся административное правонарушение. Впервые понятие длящегося правонарушения, а именно преступления, было дано в п. Пленум Верховного Суда РФ сформулировал определение длящегося административного правонарушения в п.

Котельникова Е.

Правовая конструкция длящегося и недлящегося административного правонарушения: проблемы правоприменительной практики Гуменюк Т. Дата размещения статьи:

Длящиеся и продолжаемые административные правонарушения

В связи с этим весьма актуальным для юридических лиц как впрочем и для других субъектов, которые могут быть привлечены за административное правонарушение является вопрос о сроках давности привлечения к административной ответственности. Как установлено в ст. Это так называемый общий срок давности. За нарушения ряда иных отношений за нарушение законодательства о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства и др. Отключить рекламу Если было совершено простое правонарушение, то вопросов по применению приведенных сроков давности, как правило, не возникает. Например, если 1 апреля года был выявлен факт продажи товаров без применения контрольно-кассовой машины ст.

Ваш IP-адрес заблокирован.

Скачать Часть 3 pdf Библиографическое описание: Силаева О. Простые и длящиеся административные правонарушения. За совершение подобных деликтов устанавливается административная ответственность, которая должна быть соразмерной и соотносимой с совершенным деянием и его общественно опасными последствиями. Санкции многих норм предусматривают крайне неблагоприятные последствия для правонарушителя. В частности, они наносят значительный ущерб экономической состоятельности участников внешнеэкономической деятельности, что достигается в особенности путем назначения таких видов административных наказаний как административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности и т. В связи с чем особо актуальным и значимым представляется вопрос об исчислении срока давности привлечении к административной ответственности и о признании деликта простым или длящимся. По общему правилу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к административным правонарушениям в области таможенного дела устанавливает срок давности — два года со дня совершения административного правонарушения. В тоже время п. Причем длящимся является такое административное правонарушение действие или бездействие , которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей [3].

В правоприменительной практике довольно часто возникают проблемы, связанные с правильным определением срока давности привлечения к административной ответственности за длящиеся административные правонарушения. Кроме того, необходимо отметить, что наблюдается рост дел, связанных с применением законодательства об административных правонарушениях, который свидетельствует об увеличении их значимости.

За административное правонарушение — наказание! Обычно при обнаружении простого административного нарушения не возникает никаких сложностей в определении сроков давности. К примеру, если 1 июня года был обнаружен факт отпуска продукции не через контрольно-кассовый аппарат, нарушителя можно привлечь к ответственности только до 2 августа года, то есть в течение двух месяцев. Кардинальным образом все меняется, когда речь идет о длящемся правонарушении.

ДЛЯЩИЕСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ: ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

.

Критерии длящегося административного правонарушения

.

Длящееся административное правонарушение или нет?

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Опытные юристы - КОАП (административные правонарушения)
Похожие публикации